《公共经济学》是经济学、管理学类专业必修课程，是一门研究政府经济行为的应用
经济学学科。主要包括市场与政府、外部效应理论、公共物品、公共选择等基础理论和公
共收入、公共支出理论以及政府对国民经济的影响等内容。本课程在基础理论的讲解中注
意借鉴国内外最新科研成果，以经济分析为主，现实描述为辅，重在基本理论方法和中国
财政制度的介绍，同时引导学生积极思考，注重学生运用所学知识进行分析的能力和综合
能力的培养。

第一章 导言
第一节 公共经济学及其研究对象
1．公共部门的界定
2．公共经济主体和其经济活动
3．公共经济学的研究对象和研究内容
习题要点：公共部门 公共经济主体 公共经济学的研究对象
第二节 公共经济学的发展
1．早期财政学（18 世纪－20 世纪 30 年代）
2．现代财政学（公共经济学）
3．公共经济学与传统财政学的不同
习题要点：公共经济学发展的历程
第三节 公共经济学的地位
习题要点：公共经济学与经济管理各学科的关系
本章重点、难点：公共部门的界定，公共经济主体，公共经济学的研究对象，公共经济学的研究方法和研究内容。
本章教学要求：学习本章首先要理解公共经济学的研究对象与研究范围，掌握公共经济学研究的精髓；其次，对
公共经济学的发展历程和整本书的内容和脉络有一个大致的了解；再次，掌握公共部门和公共经济主体及其经济
活动。
第二章 资源配置与公共部门的职能
第一节 社会经济福利的准则
1．效率准则
2．公平准则
3．效率与公平的矛盾和统一
习题要点：公平与效率的衡量方法
第二节 市场失灵
1．现实市场中不符合完全竞争条件的方面
2．市场运行结果被认为不符合社会经济福利准则的第二类市场缺陷的方面
习题要点：市场失灵的原因与表现
第三节 混合经济中公共部门的经济职能
1．资源配置的职能
2．收入分配的职能
3．稳定经济的职能
习题要点：公共部门的经济职能
本章重点、难点：帕累托最优，公平准则，市场失灵，政府经济职能。
本章教学要求：通过本章的学习，首先对公平与效率的内涵、公平与效率的衡量指标、市场失灵的表现有所了解，
并能通过中国公平与效率方面的案例来进一步理解公平效率研究的意义、政府经济职能存在的意义，最终让学生
掌握市场失灵和政府职能及其相关的一些公共经济学基本理论问题。
第三章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品
1．公共产品的特征
公共管理学院本科课程教学大纲
222
2．判定公共产品的步骤
3．公共产品市场提供的低效率
习题要点：公共产品的特征、公共产品私人供给的作图分析
第二节 公共产品的有效供给
1．私人产品的有效供给
2．公共产品的有效供给
习题要点：公共产品如何有效供给及其作图分析
第三节 混合产品
1．混合产品的含义及分类
2．混合产品的供给方式
习题要点：混合产品是什么，混合产品的供给效率与方式
第四节 外部效应及其纠正
1．外部效应的含义及分类
2．外部效应的纠正
习题要点：外部效应的定义及其作图分析 不同外部效应纠正的方式
本章重点、难点：公共产品，外部效应的含义及其分类， 公共产品、外部效应的经济学分析。
本章教学要求：通过本章的学习，首先了解私人产品和公共产品的区别，并理解公共产品的特征和类别。然后，
能够通过作图来比较私人产品和公共产品的供给。最后，掌握公共产品和外部效应的经济学内涵。
第四章 公共选择理论
第一节 公共选择与非市场决策
1．公共选择理论概述
2．市场决策与非市场决策
习题要点：什么是公公选择 市场决策与非市场决策的不同
第二节 投票理论
1．简单多数规则
2．政治均衡及其影响因素
3．简单多数规则下政治均衡的实现
4．中间投票人（中位选民）定理
5．投票悖论阿罗不可能定理
习题要点：投票规则与投票悖论
第三节 投票交易与利益集团
1．互投赞成票与投票交易
2．投票交易与社会福利
3．利益集团
习题要点：投票交易的福利效应 利益集团及其社会经济效应
第四节 官僚经济理论
1．政府失灵论
2．寻租
3．官僚与预算规模最大化
习题要点： 政府失灵的内涵、表现及其原因
本章重点、难点： 投票规则，投票人行为及利益集团行为对公共选择结果的影响，政府失灵、投票悖论，寻租 预
算规模最大化。
本章教学要求：首先，要了解公共选择理论产生的背景、过程，公共选择行为与私人选择行为的区别，重点了解
公共选择理论所建立的理论前提和方法论上的突破。其次，掌握公共选择行为在民主社会的具体运行机制——投
票规则，还有必要了解实际政治运作过程中政党行为、投票人行为及利益集团行为对公共选择结果的影响。再次，
掌握核心概念及其原理，如政府失灵、投票悖论，寻租等。
第五章公共支出理论
第一节 公共支出的分类
1．理论上的分类
公共管理学院本科课程教学大纲
223
2．预算上的分类
习题要点： 购买性支出与转移性支出 其他公共支出分类
第二节 公共支出增长模型
1．公共支出不断增长法则
2．公共收入增长引致说
3．公共支出增长的发展模型
习题要点： 公共支出增长规律模型
本章重点、难点：公共支出分类公共支出规模的宏观模型 公共支出的成本-效益分析
本章教学要求：首先，要了解公共支出及其分类。其次，理解公共支出增长的规律。再次，掌握核心概念及其原
理，掌握公共支出增长的主要模型。
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
1．乘数效应
2．挤出效应
3．引致效应
4．分配效应
习题要点： 公共支出的政策效应类别及其作图分析
第二节 社会保障支出政策
1．社会保障与社会保障制度
2．社会保险的性质和特征及其市场失灵
3．社会保障中的政府职责
4．我国的社会保障制度
习题要点：社会保障 社会保障制度 社会保险中的市场失灵 社会保障中的政府职责
第三节 国防支出政策
1．国防支出的内容和性质
2．国防品的生产和提供
3．国防支出的合理规模
习题要点：国防支出的规模与政府责任
第四节 公共教育支出政策
1．教育支出的必要性（教育市场失灵）
2．公共教育资源的配置
3．我国教育发展的现状及我国教育支出政策
习题要点：教育产品性质 教育支出的规模与政府责任
第五节 行政管理支出政策
1．行政管理支出理论
2．我国的行政管理支出
习题要点：行政管理支出规模
本章重点、难点：公共支出的政策效应 国防、教育、行政管理的公共产品性质 政府在各项支出中的责任
本章教学要求：首先，要理解公共支出可能引发的各类政策效应，并学会运用理论分析现实的公共支出政策的实
际影响。其次，要了解我国各项财政支出的基本政策和我国现行的各项财政支出规模与趋势。再次掌握政府在各
项事务中的财政支出责任。
第七章 税收理论
第一节 税收概述
1．公共收入的形式和我国公共收入结构
2．税收的概念与特征
3．税收的原则
习题要点：公共收入的主要形式 税收的概念 税收三性
第二节 税收效应分析
1．税收的收入效应
公共管理学院本科课程教学大纲
224
2．税收的替代效应
3．税收与投资
4．税收与储蓄
习题要点：税收的收入与替代效应 税收对投资与储蓄行为的影响
第三节 税收负担与税负转嫁
1．税收负担水平及其衡量
2．拉弗曲线与最佳税率选择
3．税负的转嫁与归宿
习题要点：税收负担 税负转嫁
本章重点、难点：公共收入的形式 税收三性 税收效应 税收负担 税负转嫁
本章教学要求：首先，要了解我国公共收入结构和税收的一般特征。其次，要理解税收的性质及其对个人经济行
为和社会经济的影响。再次，要掌握税收三性、税收效应、税收负担与转嫁的概念及其原理。
第八章 公共税收制度
第一节 税制要素和税制结构
1．税制要素
2．税收分类
3．税制结构
习题要点：税制的构成要素 税收种类
第二节 商品流转税
1．特点
2．消费税
3．营业税
4．增值税
习题要点：商品流转税的特点 主要流转税类 各类流转税制度
第三节 对所得的课税
1．特点和类型
2．个人所得税
3．企业所得税
4．社会保障税
习题要点：所得税的特点 主要所得税类 各类所得税制度
第四节 其他税收
1．财产税
2．土地税
3．遗产税和赠与税
4．资源税类
5．印花税
6．契税
习题要点：财产税、行为税、资源税等的特点 上述税收的相关制度
第五节 我国现行税制
1．我国现行的税制结构及其变迁历史
2．我国现行税收规模及其构成
习题要点：我国现行的税制结构
本章重点、难点：公共收入的形式 税收三性 税收效应 税收负担 税负转嫁
本章教学要求：首先，要掌握税制要素和税制结构，掌握我国的现行税制。其次，要理解我国各项主要税收种类。
最后，要了解我国各类税收的规模、征管制度，了解我国税制结构的变迁历史，了解我国现行宏观税负情况。
第九章 国家预决算与公债
第一节 国家预算与决算
1．国家预算
2．国家决算
公共管理学院本科课程教学大纲
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3．我国的国家预决算
习题要点：预算、预算分类
第二节 财政平衡关系
1．财政平衡
2．财政不平衡与债务
第三节 公债
1．公债的概念、特点
2．公债的基本功能
3．公债制度
4．公债限度与负担
5．外债
习题要点：公债概念 公债功能 公债理论
习题要点：外债概念 外债种类 外债负担衡量的主要指标
本章重点、难点：政府预算、财政赤字、公债概念 公债功能 公债负担的衡量指标
本章教学要求：首先，要理解什么是财政预算，财政赤字，什么是公债，公债与财政赤字的关系。其次，要掌握
公债的功能、公债基本理论、公债负担与外债负担衡量的关键指标。最后，要了解公债的种类、公债的发行与偿
还、我国的债务现状等。
第十章 政府间财政关系
第一节 地方公共产品
1．地方公共产品的概念与特征
2．地方公共产品的最佳数量
3．地方公共产品分散提供模型
习题要点：地方公共产品的概念 蒂伯特模型
第二节 政府间的职能划分
1．政府间职能划分的依据
2．政府间职能的划分
3．政府间支出责任的划分
习题要点：中央政府和地方政府的职能划分
第三节 政府间收入的划分
1．政府间分税的基本原则
2．税种的选择
习题要点：政府间分税的原则 中央和地方政府的分税制度
第四节 政府间的转移支付制度
1．建立政府间转移支付制度的必要性
2．政府间转移支付制度的种类及效果
习题要点：政府间转移支付种类 政府间转移支付效果的图形分析
第五节 我国的分税制
1．我国财政体制的历史演变
2．我国现行分税制财政体制
习题要点： 我国各级政府间的财政收支体制
本章重点、难点：地方公共产品概念 地方公共产品供给理论 中央与地方政府的职能划分 中央与地方政府的收入
划分 政府间转移支付 我国的中央与地方政府财政分权
本章教学要求：首先，要理解什么是地方公共产品，地方公共产品的最佳数量和地方公共产品分散提供模型，理
解政府间职能划分的依据，理解政府间分税的基本原则。其次，要掌握政府间支出责任的划分，掌握政府间税收
制度，掌握政府间转移支付种类及其效果。最后，要了解我国财政体制的历史演变和现行分税制财政体制。